Блог

Довольно часто в управляющие организации поступают запросы от надзорных органов, в том числе и «прокурорские» запросы о предоставлении информации в рамках проведения проверки коррупционной направленности.

Следует сразу отметить, что прокурорская проверка может быть как документарной, так и выездной. В обоих случаях прокурор вправе истребовать необходимую ему документацию.

Для того, чтобы определиться с полномочиями прокуратуры запрашивать те или иные документы в организации, необходимо обратиться к нормам Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее – Закон о прокуратуре), а также Приказу Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее – Приказ № 195).

В силу п. 6 Приказа № 195 проверка исполнения законов проводиться на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок также могут рассматриваться материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре также предписывает проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Правоприменительная практика истолковывает приведенные нормы как допускающие осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке.

Часть 1 статьи 6 Закона о прокуратуре устанавливает необходимость безусловного исполнения в установленный срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из положений пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

При этом пункт 2.3. статьи 6 Закона о прокуратуре устанавливает ряд ограничений, запрещающий прокуратуре запрашивать следующие сведения:

• информацию, документы и материалы, не обусловленные целями проверки и (или) выходящие за предмет проверки;

• информацию, документы и материалы, которые ранее передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой;

• информацию, документы и материалы, которые офиц

иально опубликованы в СМИ или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) в сети Интернет.

Содержание приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что коммерческая организация правомочна не предоставлять сведения по запросу прокуратуры, если такие требования о предоставлении информации/документов, не связаны с целями проводимой проверки либо не относятся к ее предмету.

В связи с чем, в каждом конкретном случае необходимо детальное изучение материалов проверки на предмет соответствия объема истребуемой информации целям и предмету проверки.

Кроме этого, у проверяемого также имеется право на отказ в предоставлении информации, если такая информация/документы ранее передавалась или были опубликованы в установленном порядке. В таком случае в ответе необходимо сослаться на ранее проведенную проверку, в рамках которой передавались запрашиваемые сведения, либо дать ссылку на СМИ или официальный сайт, на котором опубликована истребуемая информация.

Указанное подтверждается и судебной практикой, в частности, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 № 20АП-282/2019 по делу № А09-10062/2018:

«Вместе с тем, с учетом изложенных нормативных положений, а также принимая во внимание, что характер и степень обременений, возлагаемых на проверяемую коммерческую организацию, должны соотноситься как с целями эффективной реализации задач прокурорского надзора, так и с необходимостью поддержания нормального режима работы самой коммерческой организации, требование прокурора о представлении ее руководителями и другими должностными лицами относящихся к существу прокурорской проверки конкретных документов и материалов следует считать правомерным, если такие документы и материалы не могут быть получены у других государственных органов или из открытых источников и не передавались ранее в рамках данной прокурорской проверки, притом что органы прокуратуры не вправе запрашивать документы, которые коммерческая организация не обязана иметь в соответствии с законодательством, в том числе требовать формирования документов, не имеющихся на момент предъявления такого требования, что не исключает их представления в добровольном порядке, равно как не исключается запрос о представлении документов, касающихся деятельности проверяемой организации на территории Российской Федерации и составленных на иностранном языке, в переводе на русский язык».

Отдельно необходимо обратить внимание читателя на предоставление информации о персональных данных субъектов в рамках прокурорской проверки.

Юридическое лицо в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – закон № 152-ФЗ) организующее или осуществляющее обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными является оператором персональных данных.

Напомним, что под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статья 7 закона № 152-ФЗ устанавливает, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из п. 2.1. ч. 2. ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Единый порядок обработки персональных данных в органах прокуратуры Российской Федерации при осуществлении прокурорского надзора регламентирован Инструкцией, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 22.11.2013 № 506 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1.3 Инструкции при осуществлении прокурорского надзора, а также иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации прокуроры вправе получать информацию о субъекте персональных данных, в том числе анкетные и биографические данные, включая адрес места жительства и проживания; сведения о гражданстве, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность и гражданство (включая серию, номер, дату выдачи, наименование органа, выдавшего документ); сведения о трудовой деятельности, занимаемой должности; сведения о составе семьи и наличии иждивенцев, о месте работы или учёбы членов семьи; сведения об идентификационном номере налогоплательщика; сведения о предпринимательской деятельности субъекта персональных данных и членов его семьи; персональные данные лиц, на которых распространяются установленные законодательством о противодействии коррупции запреты, ограничения и обязанности; персональные данные иных лиц в целях выявления правонарушений (в том числе нарушений законодательства о противодействии коррупции); а также иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора.

Таким образом, органы прокуратуры наделены практически безграничными полномочиями в вопросе истребования персональных данных субъекта.

В следующей статье мы поговорим о том, должна ли коммерческая организация разработать антикоррупционные документы, которые массово запрашивает прокуратура.  

Компания «Бурмистр.ру» создает сайты для УК и ТСЖ. Ресурсы отвечают всем требованиям законодательства. Вся необходимая информация о сервисе по ссылке.

Обсудить статью и задать вопросы можно на нашем форуме или же воспользуйтесь формой ниже.