Форум

Понятийным аппаратом Федерального закона  от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определено, что к твердым коммунальным  отходам (далее – ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в  процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие  свои потребительские свойства в процессе их использования физическими  лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К  твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в  процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и  подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе  потребления физическими лицами.

При этом согласно ГОСТ 30772-2001  «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами.  Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28  декабря 2001 г. № 607-ст) под отходами производства понимаются остатки  сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в  процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие  полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам  производства относят образующиеся в процессе производства попутные  вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные  породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского  хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих  технологических газов и сточных вод, и т.п.

Перечень видов отходов, находящихся в  обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по  совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям  образования, принадлежности к определенному производству, технологии,  химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и  физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом  отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 г. № 242 (далее –  ФККО).

Согласно ФККО, группа отходов «Отходы от  уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым  коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды  отходов – мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов,  зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов  благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев,  отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В Комплексной стратегии обращения с  твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации  (утверждена приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298) под  твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в  состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных жилых домах  в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары  (продукция), использованные ими в указанных домах в целях  удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские  свойства.

По сути, в указанных документах  рассматриваемые понятия отходов тождественны, но в вышеуказанном  определении понятия ТКО прямо указано, что ТКО образуются, в том числе, в  результате удовлетворения бытовых нужд в жилых помещениях, что вносит  недостаточную определенность в регулировании проблемы вывоза отходов с  придомовой территории в сельских населенных пунктах, сельских и малых  городских поселениях, преимущественно на территориях приусадебных  участков (придомовых территорий) объектов индивидуального жилищного  строительства (ИЖС).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 246  Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ сбор, транспортирование,  обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории  субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими  региональными операторами в соответствии с региональной программой в  области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с  отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация,  обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в  соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12  ноября 2016 г. № 1156.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) жилым помещением  признается изолированное помещение, которое является недвижимым  имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает  установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным  требованиям законодательства).

Придомовая территория – образованный в  соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного  жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя  пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и  площадками для жильцов данного дома – детскими, физкультурными, для  отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. (СП 59.0013330.2016 «Свод  правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп  населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом  Минстроя России от 14 ноября 2016 г. № 798/пр).

В соответствии с жилищным  законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого  дома), квартира (часть квартиры) и комната (часть 1 статья 16 Жилищного  кодекса). Дополнительно отмечаем, что жилой дом, часть жилого дома  рассматриваются Жилищным кодексом в качестве жилого помещения  исключительно для целей жилищного законодательства Российской Федерации.

Под жилым домом (объектом  индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом)  понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не  более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и  помещений вспомогательного использования, предназначенных для  удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их  проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на  самостоятельные объекты недвижимости (часть 2 статьи 16 Жилищного  кодекса; пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36  Жилищного кодекса и статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №  189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»  земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные  входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является  общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном  доме.

Вопросы о порядке использования,  благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством  очного и заочного, а также очно-заочного голосования (статьи 44, 441 Жилищного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 130  Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое  имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и  все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых  без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе –  здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, представляется, что  придомовая территория объекта ИЖС может рассматриваться как целостный  объект при формировании бытовых отходов.

Правительство Российской Федерации,  осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав  отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при  уборке придомовой территории, в том числе ИЖС, что не предполагает  произвольного утверждения нормативов накопления ТКО, являющихся одним из  видов отходов.

Вид отходов представляет собой  совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с  системой классификации отходов. Региональные операторы в рамках  установленного единого тарифа на услугу регионального оператора  обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии  Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, а также учтены в  нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой  территории.

Кроме того, в разъяснениях Минстроя  России (письмо от 18 мая 2018 г. № 22270-МП/06 «По вопросу разъяснения  положений действующего законодательства в области обращения с твердыми  коммунальными отходами») указывается, что организации, отвечающие за  уборку территории городских и сельских поселений, в результате которой  образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с  региональным оператором. Отмечается, что отходы, образующиеся при уборке  территории городских и сельских поселений, относятся к твердым  коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование,  обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории  субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Исходя из комплексного толкования норм  федерального законодательства, а также учитывая позицию судов, отметим,  что довод о том, что ТКО не могут образоваться за границами жилых  помещений, основаны на неправильном толковании норм права (решение  Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. №  АКПИ19-543, Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного  Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. № АПЛ19-508).  Представляется, что отходы, образующиеся при уборке приусадебной  (придомовой) территории ИЖС (смёт, мусор от опила деревьев, а также иные  отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений и т.п.), также  относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор,  транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на  территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными  операторами.

С учетом системной взаимосвязи  вышеуказанных правовых норм и формирующейся судебной практики в данной  сфере правоотношений представляется, что вывоз ТКО с придомовых  территорий должен осуществлять региональный оператор.

Кроме того, дополнительно сообщаем, что в  Воронежской области организация деятельности по накоплению (в том числе  раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов  отнесена к полномочиям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и  энергетики Воронежской области (часть 3 статьи 5 Закона Воронежской  области от 3 ноября 2015 г. № 147-ОЗ «Об отходах производства и  потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими  силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)  Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и  потребления», пункт 3.2.36 Положения о департаменте  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области,  утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 26  ноября 2014 г. № 1056 (далее – Положение о департаменте ЖКХ Воронежской  области)). К компетенции Департамента жилищно-коммунального хозяйства и  энергетики Воронежской области также отнесено и оказание методической  помощи органам местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального  хозяйства (пункт 3.2.7 Положения о департаменте ЖКХ Воронежской  области).

[I][COLOR=#0000ff]Источник: [/COLOR][/I][URL=http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366841/][I][COLOR=#0000ff]http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366841/[/COLOR][/I][/URL]