В декабре настоящего года минует пять лет Приказу Минстроя РФ № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Приказ Минстроя № 938), который с весны 2016 года императивно определил данный Порядок и обозначил сроки взаимодействия ГЖИ субъектов РФ с управляющими организациями по вопросу включения многоквартирных домов «как разрешенных» к управлению.
Стоит отметить, что кардинальных изменений данный Порядок не претерпел. Лишь один из пунктов Порядка, утративший силу полностью в 2018 году, имел неблаговидный тринадцатый номер и предусматривал, что в случае отказа во внесении изменений в реестр из-за судебных споров по определению лица, правомочного осуществлять управление, повторное обращение было возможно в общем порядке лишь с представлением судебного решения, подтверждающего право управлять данным домом.
Несмотря на «длительность бытия», положения Порядка оспариваются вплоть до текущего года. Так, в Верховном суде РФ рассматривался административный иск об оспаривании подпункта «г» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в региональный реестр лицензий, утвержденный Приказом Минстроя № 938.
Пункт 3 Порядка устанавливает перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о внесении изменения в реестр лицензий (копию нового договора управления МКД и прочие), а спорная норма требует в случае «ухода» управляющего из МКД, в частности, прикладывать копию акта приема-передачи:
-
технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов;
-
ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в МКД;
-
электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав ОИ;
-
иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению МКД.
Административным истцом выступало Товарищество собственников недвижимости «Гагарина Д6». Основанием иска было указано якобы имеющееся противоречие между спорным пунктом Порядка и нормой права в виде части 10 стати 162 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой управляющая организация передает ключи и документы лишь после прекращения договора управления МКД, а именно - в течение 3 рабочих дней с такого дня.
Во всяком случае, именно из-за отсутствия данного акта приема-передачи документов и ключей Государственная жилищная инспекция Московской области отказала истцу – «свежеиспеченному» ТСЖ в исключении его собственного МКД из реестра лицензий.
Административный истец руководствовался следующим:
-
договор управления и само управление домом управляющей организацией не прекращаются, пока МКД числится в реестре лицензий за этой УО;
-
а пока УО управляет домом и действует договор управления, она не вправе отдавать техдокументацию и ключи;
-
учитывая вышеизложенное, внесение изменений в реестр лицензий становится технически невозможным.
Однако Верховный Суд РФ в своем Решении от 07 сентября 2020 года № АКПИ20-535 разъяснил, что отдавать ключи и документы в указанном случае нужно до исключения дома из реестра лицензий по следующим основаниям:
-
обязанность УО передать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением домом документы возникает из закона и вызвана необходимостью осуществления деятельности по обслуживанию МКД и соблюдению прав собственников помещений;
-
выполнение управляющей организацией этой обязанности не обусловлено исключением сведений об МКД из реестра лицензий субъекта РФ, равно как такое исключение не является основанием для прекращения деятельности управления МКД в случае, когда договор управления прекратил действие. При этом именно прекращение договора управления МКД является основанием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ;
-
законодателем разграничены случаи внесения изменений в реестр лицензий в связи с прекращением договора управления МКД (указание в части 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ) и в случае исключения сведений в связи с невыполнением требований лицензиата (к примеру, части 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ);
-
порядок прекращения деятельности по управлению МКД в связи с исключением сведений о доме из реестра лицензий не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления домом;
-
указанные в ЖК РФ основания для внесения необходимых изменений в реестр лицензий связаны с различными юридическими фактами, и, как следствие, их отличие определяет разное содержание прав и обязанностей субъектов данных правоотношений.
Не забыл суд указать и о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Минстроем России во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом. Соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта и полномочия административного ответчика по его изданию ранее были предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации, о чём имеются вступившие в законную силу решения (в частности, от 16 января 2020 г. № АКПИ19-920).
Таким образом, суд высшей инстанции оставил в силе требование о наличии акта передачи технической документации на МКД как условия для «исключения» дома из реестра лицензий.
Компания «Бурмистр.ру» оказывает юридические услуги управляющим компаниям и ТСЖ. Вся необходимая информация о сервисе здесь.
.jpg)
