Блог

Главная Мысли вслух о сверхнормативном СОИ и ресурсоснабжающих организациях при "прямых" договорах.

Тема

Автор

за


Мысли вслух о сверхнормативном СОИ и ресурсоснабжающих организациях при "прямых" договорах.

Сегодня речь (рассуждение) пойдет о сверхнормативном СОИ при переходе на "прямые" договоры.


В настоящее время многие стали переходить на так называемые «прямые» договоры в рамках п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, и как следствие исполнителем коммунальной услуги становится соответствующая ресурсоснабжающая организация.

А что же должна делать управляющая организация?

Подпункт А п. 31(1) ПП РФ № 354 гласит, что управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного п 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, обязана заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договора ресурсоснабжения определены Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее по тексту Правила № 124), а также иными нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

И вот тут начинается самое интересное.

Все и суды, и ресурсоснабжающие организации ссылаются на п. 21(1) Правил № 124, где в случаях, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг, порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, устанавливается с учетом следующего:

а) объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц)
по формуле:

Vд = Vодпу - Vпотр,

где: Vодпу - объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц);

Vпотр - объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. В случае если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0;

б) объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации в течение 3 месяцев после наступления такого события (если период работы прибора учета составил более 3 месяцев) за расчетный период (расчетный месяц) определяется по формуле:

VД = Vодн 1,

где: Vодн 1 - объем (количество) коммунального ресурса, потребленного при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определенный за расчетный период исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, рассчитанного в случаях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг;

в) объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, либо после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, если период работы прибора учета составил менее 3 месяцев, либо по истечении 3 месяцев с момента выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, если период работы прибора учета составил более 3 месяцев, либо при непредставлении исполнителем сведений о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета в сроки, установленные законодательством или договором ресурсоснабжения, либо при недопуске исполнителем 2 и более раз представителей ресурсоснабжающей организации для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (проверки достоверности представленных сведений о показаниях такого прибора учета) определяется за расчетный период (расчетный месяц) по формуле:

VД = Vнодн,

где: Vнодн определяется в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил;

Фактически исходя из указанных формулировок на плечи управляющих организаций ложится весь сверхнормативный СОИ, в который входит и индивидуальное потребление ресурсов собственниками помещений, которые не передали показания приборов учета, или у которых отсутствуют установленные приборы учета, а также ресурс, потребляемый и не учитываемый в связи с несанкционированным подключением и т.д.

Было бы неплохо поменять эти формулировки, в частности применение указанных формул возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом, а именно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ - при оснащении многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В иных случаях объем коммунального ресурса, подлежащий оплате управляющей организацией, определяется исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, т.е. как произведение общей площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на норматив потребления электрической энергии, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Иначе говоря, управляющая организация отвечает перед ресурсоснабжающими организациями в той мере, в которой потребители отвечают перед управляющей организацией в рамках ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

Рассмотрим более подробно.

Согласно п.п. 8 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу управления многоквартирными домами.

В силу прямого указания п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения.

Частью 9.2 ст. 156 ЖК РФ императивно установлен порядок расчета размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, согласно п. 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, размер платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, выставляемый управляющей организацией собственникам помещений ограничен размером норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Иное возможно в случаях, указанных ранее.

Давайте посмотрим Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232 по делу № А41-27683/2016, согласно которому исключается возможность возложения на управляющую организацию в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями жилищно-коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации.

Так в рамках действующего законодательства в случае, если собственниками помещений многоквартирного дома выбран непосредственный способ управления, следовательно лицом, осуществляющим начисление размера платы за коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, является ресурсоснабжающая организация.

Указанное следует из п.п. А п. 17 ПП РФ № 354, где ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

При этом потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. 40 ПП РФ № 354).

Пунктом 44 ПП РФ № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, законодатель, возлагая на ресурсоснабжающую организацию как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, обязанность по оплате превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, фактически возложил на нее последствия ненадлежащего исполнения мероприятий, в том числе по выявлению несанкционированного подключения, безучетного потребления коммунальных услуг, контролю за правильностью определения объема коммунальных ресурсов в помещениях, где индивидуальные приборы учета отсутствуют.

На основании вышеизложенного у управляющей организации имеется обязанность перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме только в том размере, который был выставлен управляющей организацией собственникам помещений, т.е. не выше норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Затем, согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 ПП РФ № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

Как было указано выше, с момента начала предоставления ресурсоснабжающими организациями собственникам помещений коммунальных услуг для последних они являются (выступают) исполнителем коммунальных услуг, а управляющая организация данного статуса лишается.

Тем самым, ресурсоснабжающая организация, как исполнитель коммунальных услуг, наделена правом на выставление собственникам помещений повышающего коэффициента.

Стоит отметить, что применение повышающего коэффициента при расчетах количества коммунального ресурса исходя из норматива потребления обусловлено мерами, стимулирующими именно потребителей (собственников помещений) к осуществлению расчетов на основании приборов учета в целях эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что следует из п. 2 ст. 13 ФЗ № 261.

Однако увеличение размера платы потребителей (собственников помещений) за коммунальную услугу за счет повышающего коэффициента не свидетельствует об увеличении объема реализации ресурса со стороны ресурсоснабжающей организации, каких-либо дополнительных расходов она также не несет.

Более того, в случае расчета объема услуги по нормативам потребления с учетом повышающего коэффициента, у ресурсоснабжающей организации возникнет неосновательное обогащение. 

Указанный вывод содержится в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.04.2017 № 60-АПГ17-6.

Кроме того, денежные средства, полученные от применения повышающего коэффициента, идут в том числе и на оплату сверхнормативного потребления ресурсов, что фактически направлено на стимулирование исполнителя коммунальных услуг по оптимизации расходов коммунальных ресурсов, в частности мероприятия по выявлению несанкционированных подключений, проведение регулярных проверок состояния и работы индивидуальных приборов учета, составление актов о временно проживающих гражданах.

Далее, обратимся к Решению Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2016 года № АКПИ16-779.

Так, в рамках рассмотрения указанного дела, ресурсоснабжающие организации, выступающие в качестве исполнителей коммунальных услуг, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административными исковыми заявлениями о признании недействующими подпункта "е" пункта 2, подпунктов "а", "б", "и" пункта 3 Изменений в части, в которой они исключают обязанности собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на оплату объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, превышающего объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, в случае, если многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета и собственниками помещений, выбравшими непосредственный способ управления таким
домом, не принято решение о распределении такой разницы между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, а также допускают возложение на ресурсоснабжающую организацию несение бремени таких расходов.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат статье 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьям 2, 20 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статье 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и нарушают их права на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку они не могут получить плату за фактически поставленный коммунальный ресурс.

В суде представители ресурсоснабжающих организаций пояснили, что оспариваемые положения нормативного правового акта налагают на ресурсоснабжающие организации и лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, равные обязанности по несению расходов за сверхнормативный объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, несмотря на существенные различия в деятельности указанных лиц. Ресурсоснабжающая организация не имеет возможности получить с собственников помещений в многоквартирном доме при непосредственном способе управления плату за сверхнормативный объем коммунальной услуги.

Однако Верховный Суд не нашел оснований для удовлетворения требований и разъяснил следующее.

Пункт 44 Правил предусматривает определение размера платы за коммунальные услуги холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, на основании показаний такого прибора учета.

Когда определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, превышает установленный размер норматива потребления коммунальных услуг, то в силу абзаца второго пункта 44 Правил размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, ограничивается размером соответствующего норматива. Данное правило применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг, оно принято Правительством Российской Федерации в целях обеспечения защиты прав потребителей от необоснованных платежей и соответствует действующему законодательству.

Верховный Суд прямо указал, что доводы административных истцов о том, что у ресурсоснабжающих организаций отсутствует возможность влияния на размер сверхнормативного объема коммунальной услуги, являются несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Возмещение исполнителям коммунальных услуг выпадающих доходов осуществляется за счет средств, получаемых в качестве оплаты за соответствующие оказываемые услуги. Законодатель предусматривает применение повышающих коэффициентов к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги.

Возможность принятия Правительством Российской Федерации правил, устанавливающих права и обязанности исполнителя и потребителя коммунальных услуг, порядок расчета размера платы за коммунальные услуги непосредственно вытекает из части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Иными словами, Правительство РФ стоит на защите прав и интересов жильцов многоквартирных домов, которые исполнили требования действующего законодательства и установили индивидуальные приборы учета. По своей сути сверхнормативный ОДН – это безучетное потребление ресурса именно жильцами, которые не установили в своих квартирах индивидуальные приборы учета. Таким образом Правительство РФ однозначно в своем мнении, что жильцы, установившие ИПУ, не должны оплачивать ресурс за соседей, которые не исполнили требования законодательства. Но при этом с целью возмещения исполнителям коммунальных услуг выпадающих доходов, законодатель предусматривает применение повышающих
коэффициентов.

Таким образом, оплата сверхнормативного ОДН осуществляется за счет денежных средств, оплаченных по повышающим коэффициентам за соответствующую услугу.

Однако, снова обращаю внимание на тот факт, что после принятия собственниками помещений многоквартирных домов решений о заключении «прямых» договоров с ресурсоснабжающими организациями, управляющая организация лишается статуса исполнителя коммунальных услуг и как следствие не имеет права для выставления собственникам повышающих коэффициентов, денежные средства от которых до момента перехода на прямые договоры управляющие организации направляли на оплату сверхнормативного потребления ресурсов, необходимых для использования и содержания общего имущества.

К данным выводам пришел и Верховный суд, где в Определении от 10.09.2018 № 302-ЭС18-12755 указал, что право на получение денежных средств, составляющих повышенную плату, зависит от того, кто предоставляет коммунальные ресурсы потребителям МКД. При сохранении у истца статуса исполнителя, приобретающего ресурсы как для предоставления коммунальной услуги в жилые помещения потребителей МКД, так и в помещения, входящие в состав общего имущества МКД, а также при сохранении действия договора энергоснабжения, заключенного с компанией, УК вправе распорядиться денежными средствами, начисленными гражданами с применением повышающего коэффициента, в счет погашения обязательств по оплате сверхнормативного потребления ресурсов на общедомовые нужды и расчетов за поставленный ресурс в целом. До проведения таких расчетов вывод о неосновательности полученной РСО повышенной платы является преждевременным.

На этом сегодня все, спасибо за внимание!

Буду рад вашим комментариям.


Шипулин

Павел Шипулин

эксперт

Профиль


Комментарии

  • игры разума
    игры разума
    25.05.2020

    Пока , суды в нашем регионе строго смотрят на формулы 124 постановления ! Пока выживаем на распределении КО СОИ по ОДПУ . Сейчас на стадии обжалования предписания гжи по двум домам, вернуть все людям исходя из норматива. Данное направление сейчас поддерживается властями. Верим в разумность суда😊

Рассылка новостей ЖКХ

а также наших статей



Подпишись на рассылку новостей ЖКХ, а также наших статей!

Спасибо, вы успешно подписались на рассылку!