Позиция судов об учете площадей чердаков и подвалов при расчете КРСОИ (ОДН) по электроэнергии
Тема: Судебная практика
Источник фото: https://www.pexels.com/
Нужно ли включать площадь чердаков и подвалов в площадь общего имущества (далее - ОИ) при определении размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества МКД (далее - КРСОИ)? Попробуем разобраться в данном вопросе.
Напомним, что по общему правилу размер расходов граждан на оплату КРСОИ определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).
Спорный момент здесь заключается в том, что согласно положениям ст. 36 ЖК РФ площадь чердаков и подвалов отнесена к общему имуществу собственников помещений МКД. Однако при утверждении норматива потребления КРСОИ по электроэнергии уполномоченные органы власти зачастую используют «усеченную» площадь помещений, входящих в состав общего имущества, без учета площадей чердаков и подвалов.
Такой подход при установлении норматива потребления КРСОИ обусловлен тем, что Правила № 306 предусматривают разные показатели площади общего имущества для различных видов коммунальных ресурсов.
На основании п. 19 Правил № 306 нормативы потребления КРСОИ устанавливаются с применением расчетного метода.
Так, исходя из п. 27 Приложения 1 к Правилам № 306 норматив потребления ХВС, ГВС или ГВС на общедомовые нужды определяется по формуле 26:
где под показателем Sои понимается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).
При этом в пояснениях к приведенной формуле указывается на определение общей площади без учета площадей чердаков и подвалов, а именно:
«Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме,определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам».
В силу п. 37 Приложения 1 к Правилам № величина норматива потребления КРСОИ по электроэнергии определяется по формуле 34:
где под показателем Sои, также как и в вышерассмотренном случае, понимается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м). При этом, к данной формуле не приводятся пояснения о том, площадь каких именно помещений должна участвовать в расчете.
Ранее на нашем сайте был опубликован обзор Постановления Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019г. по делу № А70-17564/2018, вынесенного в пользу управляющей организации (далее - УО) по ее заявлению об оспаривании предписания ГЖИ.
Вкратце напомним обстоятельства дела:
В ходе проверки ГЖИ установила, что УО нарушила порядок определения размера платы за КРСОИ по электроэнергии, выразившееся в том, что при определении размера УО учитывала площадь подвалов и чердаков МКД. В то время как уполномоченным органом власти был установлен норматив потребления КРСОИ по электроэнергии при расчете которого не учитывалась площадь чердаков и подвалов.
Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.06.2019 № Ф04-2332/2019 по делу № А70-17564/2018 судебный акт апелляционный инстанции был отменен, а Определением Верховного Суда РФ от 05.09.2019 № 304-ЭС19-16030 УО отказано в передаче кассационной жалобы в ВС РФ.
Отменяя решение второй инстанции, окружной суд сделал следующие выводы:
«Таким образом, для МКД был установлен норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, размер которого был определен без учета площади чердаков и подвалов данного дома.
Вместе с тем ООО "УК "Содружество" сочло возможным применять установленный Распоряжением N 290/01-21 норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды к иной площади помещений общего имущества (с учетом чердаков и подвалов) МКД нежели той, для которой он был рассчитан.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что положения Распоряжения N 290/01-21 в части установления норматива потребления для МКД без учета площади его чердаков и подвалов были оспорены в судебном порядке и признаны недействительными.
Вопреки доводам общества и выводам суда апелляционной инстанции отсутствие в спорный период норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, рассчитанного с учетом всей площади общего имущества МКД, включающей площадь чердаков и подвалов в соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, не позволяло заявителю при расчетах с населением применять установленный Распоряжением N 290/01-21 норматив потребления к иной площади МКД (с учетом чердаков и подвалов).
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленного требования».
Стоит отметить, что по рассматриваемой ситуации имеется и иное мнение судей, заключающееся в том, что включение УО спорных площадей при расчете КРСОИ по электроэнергии в случае, когда уполномоченным органом власти установлен «усеченный» норматив, не учитывающий площадь чердаков и подвалов, является правомерным.
Суды удовлетворяют требования УО о признании недействительным предписании ГЖИ поскольку согласно нормам жилищного законодательства чердак и подвал относятся к общему имуществу собственников помещений МКД, следовательно, их площадь подлежит учету при исчислении платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, невзирая на норматив, утвержденный без учета спорных площадей.
В подтверждение вышеизложенного можно привести следующую судебную практику:
-
Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2019 № 309-ЭС19-14605 по делу № А76-15785/2018;
-
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.08.2020 № Ф09-4628/20 по делу № А76-41974/2019;
-
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.06.2020 № Ф10-1411/2020 по делу N А62-4361/2017.
Как следует из письма Минстроя России от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04, на которое, кстати, ссылаются и суды, отменяя предписания ГЖИ, имеют место случаи установления уполномоченными органами нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с нарушениями Правил № 306 в части неверного применения в расчетах площадей общего имущества в многоквартирном доме.
В этом случае уполномоченному органу следует незамедлительно принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, а органам государственного жилищного надзора в рамках исполнения возложенных на них полномочий обеспечить надлежащий контроль.
В завершение хотелось бы отметить, что рассмотренная в статье ситуация возникает повсеместно, но, как это часто бывает, вопросы у надзорных органов возникают прежде всего к УО. Поэтому берите на вооружение приведенную судебную практику и идите отстаивать свои права.
Продолжение статьи читайте тут.
Компания «Бурмистр.ру» оказывает юридические услуги управляющим компаниям и ТСЖ. Всю необходимую информацию о сервисе вы можете найти здесь.
Комментарии
.gif)
.png)
.gif)
.gif)
.gif)
.png)
.png)
Рассылка новостей ЖКХ
а также наших статей
Подписалось уже
20152 человека
Да, нужно включать площадь чердаков и подвалов в площадь общего имущества при определении размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества МКД. А, то что орган Госрегулирования субъекта РФ не ту площадь включил при расчете нормативов, так, пусть в этом разбираются ГЖИ, которым предоставлено право контролировать данные вопросы, а они вместо этого используют другое право - наказывать УК.
можно вопрос задать по другому
Нужно ли включать площадь чердаков и подвалов в площадь общего имущества (далее - ОИ) при определении
норматива, «за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества МКД (далее — КРСОИ)?»,
и согласен (ИМХО,)
Да, нужно включать площадь чердаков и подвалов в площадь общего имущества при определении
только Норматива,
а расчет, « размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества МКД», определен ПП № 354, п.9.2 ст. 156, и не должен превышать Норматива на КРСОИ по электроснабжению МОП,
и добавил бы, с учетом потребления.
Потребитель написал:
только Норматива,а расчет, « размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества МКД», определен ПП № 354, п.9.2 ст. 156, и не должен превышать Норматива на КРСОИ по электроснабжению МОП,и добавил бы, с учетом потребления.
Прочитал еще раз ч.9.2 ст.156 ЖК РФ и не увидел там то, что Вы написали. А, в Правилах № 354 про КРСОИ вообще ничего не указано, про ОДН есть, но это касается МКД при непосредственном способе управления.
Потребитель написал:
а расчет, « размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества МКД», определен ПП № 354, п.9.2 ст. 156, и не должен превышать Норматива на КРСОИ по электроснабжению МОП,
Можете подробнее разжевать свою позицию?
«29. Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, …
потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме ...»
если
«9.1 9.1. Плата …
возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества,»
«9.2
… с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
… а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
1) исходя из среднемесячного объема потребления …
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета,»
«44. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с приложения N 2 к настоящим Правилам.
При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с и приложения N 2 к настоящим Правилам.»
нет возможности потребления, а есть «разница» в объёмах потребления,
надо разбираться откуда она взялась,
исключить воровство(установка ИПУ), потери при авариях на ин.сетях, слив(оплачивается собственником Исполнителю),
и Исполнитель сам разбирается, где КРСОИ, или ОДН, или «потери»,
потребитель отслеживает,
КРСОИ вообще ничего не указано, про ОДН есть, но это касается МКД при непосредственном способе управления.
согласно
«40. …
за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).»
оплачивают,
и уже сами, Совет дома, Собственники, разбираются — где есть - и что
с учетом потребления.
ИМХО, "по честному" необходимо учитывать "освещаемую площадь МОП".
Т.е., как правило, в подвале есть освещение - площадь нужно включать, а вот на чердак освещение есть далеко не всегда...
Юрий Фомин написал:
ИМХО, "по честному" необходимо учитывать "освещаемую площадь МОП".Т.е., как правило, в подвале есть освещение - площадь нужно включать, а вот на чердак освещение есть далеко не всегда...
Если, "по честному", на практике мы так и делаем, т.е. чердаки не учитываем при расчете КРСОИ, т.к. сложно объяснить это собственникам помещений, хотя могли бы учитывать данные помещения и, это не было бы нарушением законодательства со строны УК.
razin написал:
хотя могли бы учитывать
норматив, для, каждой из услуг, ОИ
Приложение № 1
и
«Второй вопрос,
– как подтвердить, что начисление платы потребителям за водоотведение в целях содержания общего имущества в доме правомерно даже при отсутствии конструктивных особенностей для оказания такой услуги. Здесь эксперт предлагает воспользоваться сложившейся в пользу управляющих организаций судебной практикой. Рассмотрим это на примере дела № А60-65129/2017. В суде рассматривался спор УО и органа ГЖН, который выдал организации предписание, считая, что она не имеет права начислять плату за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества. В обоснование такого вывода ведомство указало на отсутствие в доме конструктивных особенностей для оказания таких услуг. Суд, принимая решение в пользу УО, сослался на проектную документацию на многоквартирный дом, в которой прописано, что здание оснащёно центральной канализацией. Это и есть подтверждение, что в МКД есть конструктивные особенности для оказания услуг по КР на СОИ по отведению сточных вод.
со ссылкой на дело № А74-14452/2017, нужно иметь в виду, что РСО имеет право взыскать с управляющей организации плату за КР на СОИ по водоотведению, даже если компания не собирала соответствующие платежи с собственников помещений в МКД»
источник: РосКвартал® — интернет-служба №1 для управляющих организаций
«Проверка проведена с целью рассмотрения обращения от 25.09.2017 №29- 01-10-24915/1, которое содержит информацию о незаконном предъявлении платы за отведение сточных вод за период с июня 2017 по август 2017г. В результате проверки установлено нарушение, заключающееся в предъявлении платы за отведение сточных вод для целей содержания общего имущества многоквартирных домов в платежном документе за август 2017г, без наличия конструктивных особенностей многоквартирных домов, которые предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества. По итогам проверки составлен акт проверки от 02.10.2017 № 29-20-03»
«С данным доводом Департамент не согласился, поскольку норма ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ введена в действие 29.07.2017, в связи с чем в июне и июле 2017 ООО «Жилсервис» имело возможность для предъявления платы за услугу 8 100022_7145198 водоотведения для целей содержания общего имущества многоквартирных домов. В августе 2017 основание для предъявления платы за услугу водоотведение на содержание общего имущества многоквартирных домов. Доводы Департамента судом отклоняются, исходя из следующего: Заявителем представлены в материалы дела технический паспорт на жилой дом №70 по ул. Войкова, из которого следует, что дом 1961 года постройки, имеет в своем составе центральную канализацию. В отношении дома №85 по ул. Уральская представлены справка СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области от 05.05.2017 из которой следует, что дом 1956 года постройки. Описание конструктивных элементов содержат указание на наличие центральной канализации.»
«Из договора управления многоквартирным домом №238 от 08.08.2016, заключенного между ООО «Жилсервис» и собственниками многоквартирного дома №85 по ул. Уральская, следует, что в состав имущества дома входит внутридомовые коммуникации и оборудования для предоставления, в том числе такой услуги как водоотведеие (сброс в городскую сеть) – Приложение №1 к договору. В материалы дела представлены счета-фактуры, выставленные ЗАО «Водоканал» за период с августа 2017 по декабрь 2017, из которых следует, что управляющей организации ООО «Жилсервис» были оказаны услуги многоквартирным домам, в том числе по водоотведению.»
«В связи с изложенным, поскольку многоквартирные дома имеют конструктивные особенности, позволяющие оказывать управляющей организации услугу водоотведение, то требование Департамента об исключении из предъявления платы услугу за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, является незаконным.»
«В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498), которым предусмотрены случаи и порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях 5 51_1538475 содержания общего имущества в многоквартирном доме,»
«Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили выводы департамента о нарушении заявителем ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ, заключающемся в предъявлении платы за отведение сточных вод для целей содержания общего имущества многоквартирных домов по адресам: г. Асбест, ул. Войкова, д. 70 и ул. Уральская, д. 85 в платежном документе за август 2017 года, в отсутствие конструктивных особенностей многоквартирных домов, которые предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества многоквартирных домов. Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, заявителем …
Описание конструктивных элементов содержат указание на наличие центральной канализации.
суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорные многоквартирные дома имеют конструктивные особенности, предусматривающие возможность потребления такого вида коммунальной услуги как водоотведение, в связи с чем правомерно признал доказанным факт оказания заявителем услуги водоотведения указанным многоквартирным домам. При этом суд обоснованно отметил, что факт не выявления департаментом конструктивных особенностей при осмотре многоквартирных домов в ходе проверки не опровергает информацию о наличии конструктивных особенностях многоквартирных домов, подтвержденную представленными заявителем документами.»
всё, сводиться,
и вывод
«наличие конструктивных особенностей МКД доказывается составом ВДИС, с помощью которых в многоквартирном доме предоставляется соответствующая коммунальная услуга»
и
«1) КР СОИ (КУ ОДН) физически расходуются в помещениях (или на других элементах), входящих в состав общего имущества. Процесс потребления (расхода) таких ресурсов (услуг) ничем не отличается от процесса потребления коммунальных услуг в помещениях многоквартирного дома, находящихся в собственности отдельных собственников.»
т. е. в квартираж («жилые помещение) имеются «конкретных точек потребления КР»(«наличие конструктивных особенностей») для потребления ком.рессурсов,
2) Для потребления КР СОИ (КУ ОДН) указанные ресурсы должны быть поданы к месту потребления по соответствующим элементам инженерной сети – то есть, имеется возможность определения конкретных точек потребления КР СОИ (КУ ОДН) – это может быть либо одна точка (конкретный водопроводный кран или ввод для подключения электрооборудования),»
и если в помещениях ОИ не имеется «конкретных точек потребления КР»(«наличие конструктивных особенностей»), то о каком потреблении КРСОИ можно говорить?
и ГЖИ всё таки права, а Суд ошибся.
А в остальном
«Добавлено 01.08.17г.
Итак, закон был принят и с 10.08.2017 года изменения вступают в силу. А вот выдержка из ФЗ:
Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Другим вариантом расчета платы за ОДН в случае принятия соответствующего решения общим собранием (согласно поправкам) может быть:
1) оплата исходя из среднемесячного объема потребления с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов.
Как видно, согласно поправкам, расчет ОДн будет проводится по ОДПУ только в случае принятия каждый год соответствующего решения общим собранием собственников помещений, в иных случая — по нормативу с корректировкой платы относительно показаний ОДПУ.»
всё по старому.
А что значит - в доме (где есть централизованная система водоотведения) нем точек присоединения? Мы когда сливаем стояки ГВС, ХВС и отопления при промывке, чтоб не заливать подвал (особенно когда в подвале сараи жителей) скидываем ревизку на стяках канашки и сливаем туда и чем это не КР СОИ по водоотведению?
чем это не КР СОИ по водоотведению
нет.
КРСО п.9,1 ст. 156 ЖК,
ОДН п. 44 № 354,
«Из приведенной формулы следует, что объем КР СОИ – это разница между общим объемом коммунального ресурса, поступившего в МКД (учтенного ОПУ), и суммой тех объемов коммунального ресурса, который потреблен в отдельных помещениях такого МКД.
Очевидно, что в рассчитанный таким способом объем войдут не только объемы, реально (физически) затраченные при содержании общего имущества, но и объемы коммунального ресурса, неучтенные вследствие:
- утечки коммунального ресурса на внутридомовой сети, входящей в состав общего имущества (при авариях, порывах, а также при плановом сливе ресурса – например, при промывке системы отопления);
- фальсификаций собственниками отдельных помещений показаний ИПУ (занижение показаний, вмешательство в работу ИПУ и т.п.);
- потребления коммунальных ресурсов незарегистрированными жильцами при отсутствии ИПУ (учет нормативного потребления на заниженное число потребителей относительно фактического);
- утечек коммунального ресурса внутри помещений (квартир и нежилых помещений) при отсутствии ИПУ (например, незначительная течь смывного бачка способна привести к расходу нескольких десятков кубометров холодной воды в месяц);
- неисправностей ОПУ и/или отдельных ИПУ;
- несогласованности момента снятия показаний ИПУ»
«разница между общим» это ОДН, по учёту полученного объёма КР в МКД,
а КР СОИ это КР на СОИ в МКД(уже договорные отношения потребителя с УО,санитарная уборка МОП, полив палисадника), т. е. площадь МОП и Норматив на КР СОИ, и он не касается ОДН, а только объём КР СОИ входит в объём ОДН